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                  協會協辦促進行業健康發展座談會

                      2018年8月10日下午,設計大廈第三會議室,深圳市住房和建設局勘察設計與建筑業發展處董亮副處長主持召開“擬出臺《深圳市關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(課題研究)”座談會,王寶玉處長出席會議。該課題組主要成員,連同本協會部分會長/副會長單位專家——華森設計張大明總經理、建筑總院王曉丹部長、深大張劍副院長、市政院許華林副總經理、勘研院肖兵副總經理、華藝傅方興經營部經理、工勘集團李新元副總經理、水規院郭雁平總工和本協會李良勝秘書長等人參加會議。與會企業/行業代表提出相關意見和建議如下:

                  一、關于市場/質量管理1)制訂完善與勘察設計行業技術服務清單相適應的、科學的價格體系,且在政府工程項目中率先嚴格執行,發揮示范引導作用;(2)建立健全符合建設行業客觀發展規律的勘察設計工期定額體系,并予以嚴格執行。不合理的工期安排,不可能帶來高品質的建設項目;(3)建筑市場管理和質量安全管理工作同等重要,不可偏廢,且二者應實現彼此聯動;(4)重點檢查勘察設計費低于成本價的工程項目的勘察設計質量,發現違法違規或違反建設工程強制性標準的,予以相應處罰并計入企業信用檔案;(5)制訂及實施勘察設計合同示范文本,對于建設單位在工期約定、合同價格和工程款支付等方面作出必要約束;(6)支持加強對包括工程檢測在內的全建設鏈條的市場監督管理。
                      二、關于招投評標工作。1)在某種程度上,“評定分離”制度弱化了評標專家作用,導致部分項目評標工作走過場,建議改進;(2)針對房屋建筑工程的不同特點,采取適宜的設計招投評標模式;(3)建筑方案設計評標專家庫,應當進一步分類分級;(4)對于建設工程勘察設計招投評標工作,理應減少不必要的外界干預;(5)建議根據不同項目特點,設定相應的招投標條件,注重發揮本土企業的豐富資源優勢;(6)理應規范及適當約束招標人(項目建設單位)的有關行為。

                   三、關于新機制新業態。1)建議推進“設計牽頭EPC”試點項目落地;(2)原則上支持由熟悉基本建設程序的優質行業企業牽頭代建政府投資的工程項目;(3)推進裝配式建設工程有其必要性,但也不宜一刀切;原則上支持發展鋼結構裝配式建設工程;積極引導建設單位自主地高質量建設裝配式工程項目,而非長期依賴政府補貼或獎勵;(4)推行PPP、EPC等建設模式,雖可減少項目建設管理難度,但也抑制了大型項目勘察獨立招標,不利于提升勘察專業技術水平。建議出臺改進措施;(5)擬試點的“施工單位編制施工圖”,混淆了“施工圖設計”與“施工圖深化設計”區別,也缺乏法規依據和技術支撐,建議審慎對待;(6)無論實施保證金或保函制度,對于勘察設計企業均是一種壓力。
                      四、關于信用體系建設。1)在政府部門主導開展建設行業企業信用評價工作中,行業協會應當切實發揮好必要的補充、完善和協助作用;(2)建設適宜的信用評價體系十分重要。為避免“做多錯多”,建議合理測算并降低不良信用的分值,尤其審慎實施“一票封殺”;(3)關于信用評價結果如何應用,建議首先做到動態化、實時化、科學化的評價,然后予以長期、實時、無遮攔地公開所有企業的信用評價分數/等級,交由社會和市場自主自愿地采納應用;此外,也可借鑒工程咨詢資質的改革思路,即擴大企業信用評價結果應用領域,將勘察設計“資質管理”逐步過渡為“資信管理”。

                  五、關于勘察行業發展。1)進一步加強勘察過程監管和誠信體系建設,壓縮人員掛證、項目掛靠的市場空間,有力遏制惡性低價競爭和虛假勘探等不良現象,倒逼建筑市場主體自覺選擇優質、正規的勘察隊伍;(2)制定切實可行的勘察外業(與施工行業存在異同點)管理機制,規范建設程序(工期合理化),改善從業環境;加強行業培訓,提高產業化工人綜合素質,解決勘察外業無序及不良發展狀況;(3)扶持新型鉆探等設備技術研發及應用,提高設備自動化、智能化水平和行業整體效率,降低外業人員工作強度;(4)通過技術規范制訂等,進一步鼓勵及推進工程物探等先進技術手段(地質雷達、高密度電法、面波、跨孔CT等)的應用推廣;(5)建立BIM、智慧化等先進技術應用的配套機制(價格、工期和政策技術文件),試點實施勘察現場全過程監控信息化系統,探索智慧城市地質數據信息化建設。
                  六、關于施工圖審查制度強烈建議本市堅持并完善施工圖審查制度。本行業主流意見是:既不贊成淡化或弱化施工圖審查制度,也不贊成施工圖審查完全市場化。施工圖審查如果完全市場化,則背離了建設部設立該制度的初衷,讓勘察設計文件質量把關流于形式。本市如果必須實施“施工圖審查市場全面放開”,則建議暫停企業化審查機構運作,改由政府各級相關部門自己開展審查(其審查內容可精簡、審查深度可斟酌)。
                  七、關于文件措辭表述。1)文字措辭,須區分不同建設工程領域(比如建筑、市政和水務)和不同建設階段(比如勘察、設計、施工);(2)適當補充完善勘察設計行業“先導、引領”作用和社會貢獻有關表述;(3)建議重申“淡化企業資質、凸顯個人注冊執業資格”總體改革方向,并出臺過渡階段的細化引導措施;(4)明確“建筑師負責制”實際上系指“注冊建筑師負責制”。按國家有關文件要求,在民用建筑試點項目中,適合采用注冊建筑師負責的全過程工程咨詢;(5)文件中“放寬標準”“提高從業人員素質”等提法欠妥,另建議把“積極培養市級工程勘察設計大師等高層次人才”納入文中。
                  八、關于其他方面。1)對于建設行業各種管理事項、服務事項和技術應用,均出臺并公布細化的標準規范/操作指南,并予以嚴格實施;(2)在鼓勵行業創新的同時,也理應建立“容錯”機制;(3)期望行業征詢和調研座談主要成果,能在后期政策文件中得到必要響應,以提高調研工作成效;(4)除了出臺本次宏觀指導文件外,建議制訂配套實施細則。
                      在認真聽取與會代表發言之后,王寶玉處長也針對本文件后續潤色完善和促進行業健康發展等,提出幾點意見:(1)本文件中所有擬出臺措施,都要具備充分的可行性,保證可落地;(2)如何繁榮建筑創作和培養青年設計師,要有更加細化完善的具體舉措;(3)深入研究“建筑師負責制”與“全過程工程咨詢”的各自內涵和異同點,并在具體項目中探索試點應用;(4)鑒于工程擔保金在具體實踐中基本未被動用過,建設行業宜反思此類制度設計的時效性以及是否存在其他更優的替代方案;(5)廣大企業要始終注意發揮自身主體作用,在進一步提升專業技術能力和服務市場能力的同時,也要注重強化法律意識和合同意識。 

                   

                   


                  來源: 深圳市勘察設計行業協會

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